推动下层立法联系点工作高质量(liang)进展,人(ren)民(min),群众,建设(she)

2019年11月(yue)，习近平总书记离开上海(hai)市长宁区虹(hong)桥街(jie)道古北市民(min)中心(xin)考察(cha)，同正在(zai)参加法律草(cao)案看(kan)法发起征询(xun)会的居民(min)代表交谈时，初次提出“人(ren)民(min)专制是(shi)一种(zhong)全过程的专制”的重要论断，丰(feng)富和(he)进展了马克思主义(yi)专制政治实际。下层立法联系点是(shi)全过程人(ren)民(min)专制在(zai)立法范畴的理(li)论平台，是(shi)泛博下层群众和(he)社(she)会各界人(ren)士表达立法诉求的有效载体(ti)，也是(shi)加强(qiang)和(he)改进人(ren)大工作、立法工作的重要抓手。

党(dang)的二十(shi)大呈报指出，“健全吸纳民(min)意、汇集民(min)智工作机制，建设(she)好下层立法联系点”。近年来，我国在(zai)理(li)论中不断探索、踏实促进、深切进展下层立法联系点工作，各地不断加强(qiang)联系点建设(she)，创新工作方式方法，有效施展联系点功能，以其上连人(ren)大立法、下接群众生活的奇(qi)特劣势，为(wei)下层群众和(he)各界人(ren)士表达立法诉求、反映社(she)情民(min)意供应了有效的渠道、平台和(he)载体(ti)。与此同时，下层立法联系点建设(she)也存在(zai)一些问题(ti)和(he)不敷。例(li)如，下层立法联系点的工作职能定位不够(gou)精准，工作机制不够(gou)健全，人(ren)才队伍(wu)建设(she)不够(gou)公道。解(jie)决这些问题(ti)，必要对下层立法联系点进行制度化、规(gui)范化构建，推动其高质量(liang)进展。

坚持正确政治偏向。推动下层立法联系点工作高质量(liang)进展，要坚持以习近平新期间中国特点社(she)会主义(yi)头脑为(wei)引导(dao)，深切贯彻落练习近平法治头脑和(he)习近平总书记关于进展全过程人(ren)民(min)专制的重要叙述精神，坚持人(ren)专制体(ti)职位，刚强(qiang)不移贯彻落实党(dang)地方决策(ce)部署和(he)详细工作要求。法是(shi)党(dang)的主张和(he)人(ren)民(min)意愿的一致表现，必需加强(qiang)党(dang)对立法工作的向导(dao)，美满党(dang)委向导(dao)、人(ren)大主导(dao)、当局依托、各方参与的立法工作格局。坚持和(he)加强(qiang)党(dang)对下层立法联系点的周全向导(dao)，是(shi)促进科学立法、专制立法，进步(bu)立法质量(liang)的重要保障。科学立法的焦点在(zai)于尊重和(he)表现客观规(gui)律，专制立法的焦点在(zai)于为(wei)了人(ren)民(min)、依赖人(ren)民(min)。只有将党(dang)的向导(dao)贯彻到下层立法联系点开展工作的全过程各方面，不断健全党(dang)向导(dao)下层立法联系点的体(ti)系体(ti)例(li)机制，才能确保各项(xiang)工作一直沿(yan)着正确政治偏向进步(bu)。

精肯定位工作职能。新点窜的立法法明白了下层立法联系点的法律职位和(he)感化，规(gui)定下层立法联系点是(shi)“深切听取下层群众和(he)有关方面对法律草(cao)案和(he)立法工作的看(kan)法”“深切听取下层群众和(he)有关方面对地方性法规(gui)、自治条例(li)和(he)单行条例(li)草(cao)案的看(kan)法”的机构，是(shi)参与国家及地方立法流动、协助收(shou)集立法相(xiang)干信息的固定联系单元。详细说来，下层立法联系点是(shi)指经享有立法权的国家构造批准，以常(chang)常(chang)性的联系机制为(wei)依托，构造收(shou)集下层群众在(zai)国家立法上提出的看(kan)法和(he)发起，实现立法构造和(he)下层群众之间信息直通与工作交换良性互(hu)动的下层单元。据(ju)统计(ji)，2015年以来，天下人(ren)大常(chang)委会法工委前后通过联系点，就172件次法律草(cao)案、立法规(gui)划稿收(shou)罗群众看(kan)法发起22000多条，有3100多条被(bei)立法研(yan)讨吸纳。推动下层立法联系点工作高质量(liang)进展，就要精确把(ba)握工作职能，处理(li)好下层立法联系点建设(she)与人(ren)大代表履职、联系群众、普(pu)法用(yong)法、下层管理(li)等工作之间的干系，明晰下层立法联系点作为(wei)反映民(min)情、倾听民(min)意、汇聚民(min)智的“立法直通车”的职能定位，深入(ru)理(li)解(jie)下层立法联系点的规(gui)范代价(jia)与制度劣势，使国家立法能够(gou)充分表现人(ren)民(min)当家作主的专制代价(jia)。

健全详细工作机制。据(ju)统计(ji)，停止(zhi)2023年5月(yue)，天下人(ren)大常(chang)委会法工委设(she)立31个下层立法联系点和(he)1个立法联系点，辐射带动31个省级人(ren)大常(chang)委会设(she)立556个下层立法联系点，304个设(she)区的市（州）人(ren)大常(chang)委会设(she)立5984个下层立法联系点，天下三级总计(ji)6572个，下层立法联系点通过多种(zhong)方式把(ba)工作触角延长到下层的各个角落，丰(feng)富了全过程人(ren)民(min)专制的活泼理(li)论。推动下层立法联系点工作高质量(liang)进展，应凭据(ju)各地实际环境(jing)进行科学选点结构，搭建构造框架，制定工作计(ji)划，美满制度机制，确保下层立法联系点在(zai)法治轨道内有效有序运转。一方面，进一步(bu)美满座谈会、听证会、论证会等方式，广泛听取看(kan)法，让人(ren)民(min)的意志在(zai)立法的最(zui)后阶段就获得表现；另(ling)外一方面，充分应用(yong)互(hu)联网信息技术及数字化信息化平台创新立法看(kan)法征集形式，切实反映下层群众长处诉求，形成便民(min)利民(min)惠(hui)民(min)的立法新格局。

深化民(min)众头脑熟悉。下层立法联系点应定期开展调研(yan)流动，深切联系点及联络单元听取民(min)众的看(kan)法发起，实时相(xiang)识联系点工作环境(jing)和(he)需求，力戒形式主义(yi)、表面文章。应深切下层、深切民(min)众、深切实际，在(zai)广场公园、田(tian)间地头、街(jie)头巷尾等群众临(lin)盆(pen)生活场所(suo)，采(cai)取座谈、交换、走访、问卷等方式宣传引导(dao)，深化民(min)众对下层立法联系点的熟悉和(he)相(xiang)识，促使下层民(min)众主动主动参与到立法工作中来，幸(xing)免(mian)立法征集民(min)意的过程变成走过场，幸(xing)免(mian)立法联系点成为(wei)固定局限职员的内部接头，幸(xing)免(mian)由工作职员自行参与收(shou)罗看(kan)法取代面向普(pu)通群众收(shou)罗看(kan)法，使立法工作更(geng)接地气、更(geng)好地反映人(ren)民(min)意愿。通过不断深化民(min)众的熟悉、增长民(min)众的认同，共同助力下层立法联系点工作高质量(liang)进展。

加强(qiang)工作队伍(wu)建设(she)。推动下层立法联系点工作高质量(liang)进展，必要具有肯定专业程度的工作队伍(wu)为(wei)支持。加强(qiang)下层立法联系点工作队伍(wu)建设(she)，要牢(lao)牢(lao)把(ba)握忠于党(dang)、忠于国家、忠于人(ren)民(min)、忠于法律的总要求，不断进步(bu)下层立法联络员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，积极建设(she)一支德才兼备的高素质工作队伍(wu)。一方面，健全下层立法联系点的构造体(ti)系，优化工作队伍(wu)结构，提拔(ba)一批政治素质高、法律素养好、工作能力强(qiang)的职员进入(ru)人(ren)大立法工作队伍(wu)，提拔(ba)立法工作职员的职业化、专业化程度。另(ling)外一方面，加强(qiang)下层立法联系点工作队伍(wu)之间的进修交换，适时举行联系点工作经验交换会、座谈会及专题(ti)培训(xun)，不断提拔(ba)下层立法联系点工作队伍(wu)的营业能力与法治素养。

（作者：戴激涛，系广东财经大学法学院教授(shou)、人(ren)权研(yan)讨院执行院长）