修地铁破损海防遗址，修缮古修建乱加玻璃(li)房，这(zhe)些案子处置(zhi)惩罚(fa)了,保护,文(wen)物,诉讼

从监督手段上看，保持以“诉”切实其(qi)实认彰(zhang)显监督刚性。对于制发检察建议后，行政机关到期未整改或整改不完全(quan)，导致文(wen)物持续处于受(shou)损状态的情形，检察机关坚决依法(fa)启动诉讼步伐，确保受(shou)损文(wen)物获得及时有效保护。

从价值功效上看，体现了检察公益诉讼补位行政法(fa)律的兜底感化。保持行政机关维护公益的第一顺位，外行政机关穷尽(jin)行政手段仍不能有效保护文(wen)物时，检察机关可通过提起民事公益诉讼，追究守法(fa)行为人责任，进(jin)一步完成对文(wen)物的有效保护。

将展开长城保护公益诉讼举(ju)措

最高检第八检察厅负责人表示，下一步，将加大“汗青文(wen)化街区和汗青修建保护利(li)用”“农(nong)业文(wen)化遗产、世界浇灌(guan)工程(cheng)遗产保护”等范畴办案力(li)度(du)，助力(li)城乡汗青文(wen)化保护传承(cheng)。展开长城保护公益诉讼举(ju)措，集中(zhong)解决长城保护中(zhong)的凸起问题。

引导各地连系本地特色，围绕大运河、长征(zheng)、黄河、长江、红(hong)色资源、传统(tong)村落、石窟寺、非物资文(wen)化遗产等地方特色文(wen)物加大办案力(li)度(du)，重点(dian)解决文(wen)物和文(wen)化遗产损坏、应保未纳保、过度(du)开发利(li)用、私有产权文(wen)物保护不到位等凸起问题。

同时，最高检将加强(qiang)与(yu)文(wen)旅部(bu)、国度(du)文(wen)物局、住建部(bu)、中(zhong)国社会迷(mi)信院考(kao)古研讨所等相关单元协同配合，深化线索移送(song)、谈判研判、调查取证、团结(jie)调研、信息共享等合作机制，适时研讨制定文(wen)物和文(wen)化遗产保护范畴法(fa)律司(si)法(fa)合作意见。

别的，针对一些下层检察院线索发明难等问题，将总结(jie)梳理文(wen)物和文(wen)化遗产保护范畴里(li)具(ju)有普遍性和苗头(tou)性的守法(fa)问题，分门别类制作常见问题索引；就文(wen)物和文(wen)化遗产保护公益诉讼的立案标准、证据法(fa)则、诉讼请求(qiu)、损害鉴定等出台办案指引，为各地规范统(tong)一办案提供操纵(zong)指南；继承(cheng)发挥典(dian)型案例的树(shu)模引领感化，适时对外发布办案质效好(hao)、社会影响(xiang)大的典(dian)型案例。

【典(dian)型案例】

浙江宁波(bo)市

修地铁破损吴杰故居

被(bei)判负担修缮用度(du)500多万

浙江省宁波(bo)市镇海口海防遗址是现在海内保存最为齐备的海防系统(tong)和海防纪念遗产，是全(quan)国重点(dian)文(wen)物保护单元，吴杰故居是镇海口海防遗址14个遗存点(dian)之一。徐宅(zhai)是镇海区文(wen)物保护单元，是近现代(dai)重要(yao)史迹及代(dai)表性修建。

2019年2月(yue)26日(ri)，宁波(bo)市轨道交通2号线二期工程(cheng)某地铁站基(ji)坑开挖（以下简称“2号线二期工程(cheng)”），挖掘作业间接导致位于工地附近的吴杰故居、徐宅(zhai)地基(ji)沉降、墙(qiang)体开裂，并间接加剧了原有自然损坏，对文(wen)物造成弗成逆的破损。

2020年8月(yue)4日(ri)，浙江省宁波(bo)市镇海区群众(zhong)检察院（以下简称“镇海区院”）立案调查。通过实地踏勘、咨询专家等体式格局，认定2号线二期工程(cheng)轨道基(ji)坑挖掘作业导致文(wen)物损坏，影响(xiang)具(ju)有海防纪念遗产价值的汗青文(wen)化保护传承(cheng)。根据《中(zhong)华群众(zhong)共和国文(wen)物保护法(fa)》第八条之划定，镇海区文(wen)化和广电旅游体育局（以下简称“区文(wen)广局”）应履行文(wen)物保护职责。

镇海区院调集区文(wen)广局、建设单元某轨道交通团体无限公司(si)（以下简称“轨道团体”）及施工单元某地道工程(cheng)无限公司(si)（以下简称“地道工程(cheng)公司(si)”）进(jin)行磋(cuo)商，构成“先加固，后修缮”整改思(si)绪，并明白工程(cheng)完工后轨道团体、地道工程(cheng)公司(si)及时启动文(wen)物修缮工程(cheng)。

2020年8月(yue)20日(ri)，镇海区院向区文(wen)广局制发诉前检察建议，建议其(qi)依法(fa)对案涉文(wen)物采用必要(yao)保护措施。10月(yue)20日(ri)，区文(wen)广局书面回(hui)复，地道工程(cheng)公司(si)暂歇工程(cheng)施工，对文(wen)物进(jin)行抢救性加固，并由(you)专业技术单元在文(wen)物周边设置(zhi)观察点(dian)及时监测地基(ji)沉降环境。2021年5月(yue)，文(wen)物抢救性加固工程(cheng)验(yan)收及格，轨道工程(cheng)恢复施工。2022年12月(yue)1日(ri)，2号线二期工程(cheng)某地铁站正式投入运营(ying)。

2023年5月(yue)，镇海区院“回(hui)头(tou)看”发明，因地道工程(cheng)公司(si)并未启动修缮工程(cheng)，且(qie)地铁2号线二期工程(cheng)位于吴杰故居、徐宅(zhai)两处文(wen)物建设控制地带之外并经合法(fa)审批步伐。区文(wen)广局没有进(jin)一步履职根据。

2023年5月(yue)29日(ri)，镇海区院启动民事公益诉讼立案步伐，并于同日(ri)进(jin)行诉前公告(gao)。经评估，两处文(wen)物修缮工程(cheng)总用度(du)为939.87万元。鉴于文(wen)物损坏是自然损坏与(yu)工程(cheng)施工共同感化的结(jie)果，宁波(bo)市院连系古修建修复专家与(yu)区文(wen)广局意见，认定地道工程(cheng)公司(si)按比例应负担511.39万元，其(qi)余修缮用度(du)由(you)文(wen)保经费、文(wen)物经管单元负担。2023年7月(yue)3日(ri)，宁波(bo)市院向宁波(bo)市中(zhong)级群众(zhong)法(fa)院（以下简称“宁波(bo)市中(zhong)院”）提起民事公益诉讼，诉请判令被(bei)告(gao)地道工程(cheng)公司(si)负担吴杰故居、徐宅(zhai)文(wen)物修缮工程(cheng)用度(du)总计群众(zhong)币511.39万元。2023年10月(yue)27日(ri)，地道工程(cheng)公司(si)将第一期300万元修缮费支付至宁波(bo)市院公益损害赔偿资金专户，文(wen)物修缮事情正在有序促进(jin)。

贵州贞丰县

修缮马二元帅(shuai)府

违规添(tian)建玻璃(li)房、假山及水池

贵州省贞丰县马二元帅(shuai)府始建于清(qing)朝雍(yong)正年间（1731年），是贞丰古城汗青文(wen)化中(zhong)的重要(yao)象征(zheng)性修建，1982年被(bei)列(lie)为贵州省级文(wen)物保护单元。2016年，贞丰古城进(jin)行旧城改造，相关单元在对马二元帅(shuai)府修缮过程(cheng)中(zhong)，违规添(tian)建玻璃(li)房、假山及水池等新修建设施，导致文(wen)物原貌被(bei)破损。

贵州省黔东北州贞丰县群众(zhong)检察院（以下简称贞丰县院）通过无人机航拍取证，调取文(wen)物档案，询问相关证人，查明，2013年5月(yue)，贞丰县文(wen)体广电旅游局（以下简称贞丰县文(wen)广局）按请求(qiu)委托第三方设计《贞丰马二元帅(shuai)府修缮过程(cheng)设计方案》，并获贵州省文(wen)物局答(da)应赞(zan)同，但未按方案请求(qiu)进(jin)行修缮。

2016年贞丰古城进(jin)行旧城改造，在对马二元帅(shuai)府修缮过程(cheng)中(zhong)，违规修建玻璃(li)房、假山及水池等新修建设施，破损文(wen)物原貌，违反《中(zhong)华群众(zhong)共和国文(wen)物保护法(fa)》第二十一条第四(si)款“对弗成挪动文(wen)物修缮、保养、迁移，必需遵守不改变(bian)文(wen)物原状的原则”的划定，根据《中(zhong)华群众(zhong)共和国文(wen)物保护法(fa)》第八条之划定，贞丰县文(wen)广局对本辖区文(wen)物保护事情负有监督经管职责。

2021年8月(yue)19日(ri)，贞丰县院向贞丰县文(wen)广局发出诉前检察建议，建议该局依法(fa)履行文(wen)物保护监督经管职责，及时采用有效措施，拆除违规修建，恢复文(wen)物原貌。贞丰县文(wen)广局在收到检察建议两个月(yue)后，未向贞丰县院回(hui)复，贞丰县院跟进(jin)监督发明，马二元帅(shuai)府内违规修建未拆除，文(wen)物风貌仍处于受(shou)侵害状态。

2021年11月(yue)18日(ri)，贞丰县院按行政案件集中(zhong)管辖相关划定，向安龙县群众(zhong)法(fa)院提起行政公益诉讼，诉请责令贞丰县文(wen)广局督促拆除马二元帅(shuai)府内违规修建，确保该文(wen)物保护单元获得有效修复。在法(fa)院审理期间，贞丰县文(wen)广局严酷按照《贞丰县马二元帅(shuai)府修缮工程(cheng)设计方案》，对违规修建的玻璃(li)房、假山及水池等新修建设施进(jin)行拆除，对破损的设施进(jin)行了修复，恢复了文(wen)物原貌；请求(qiu)整改资金17万元，对马二元帅(shuai)府内空(kong)中(zhong)杂草(cao)、杂物进(jin)行深度(du)清(qing)算，并装置(zhi)消防设施。

2022年4月(yue)22日(ri)，贞丰县院经委托4名专家到现场(chang)进(jin)行评估确认，马二元帅(shuai)府内违规增设的玻璃(li)房、假山及水池已悉数拆除，文(wen)物获得有效修复，文(wen)物风貌获得恢复，检察机关诉讼请求(qiu)已悉数完成。

安徽省歙县

中(zhong)国传统(tong)村落部(bu)份民居接近倒塌

争取1.45亿元修缮120余栋古民居

安徽省歙县是徽文(wen)化的主要(yao)发祥地、重要(yao)承(cheng)载地和集中(zhong)展现地，具(ju)有中(zhong)国传统(tong)村落167个，县级占(zhan)有量(liang)位居全(quan)国第一，以儒韵典(dian)雅的徽派修建闻名世界。歙县杞梓里(li)镇滩培村是第四(si)批中(zhong)国传统(tong)村落，比年来出现部(bu)份古民居接近倒塌、新建房屋破损村落整体风貌等问题，社会公共利(li)益遭到侵害。

安徽省歙县群众(zhong)检察院（以下简称歙县院）在“公益诉讼保卫美好(hao)生(sheng)活”专项监督流动中(zhong)，通过运用无人机航拍、团结(jie)“益心为公”自愿者实地调查等方式查明，滩培村内存在接近倒塌的古民居23处、破损村落整体风貌的新建房屋3处、构筑(zhu)物5处，以及消防设施不足、卫生(sheng)环境不佳等问题。

在此(ci)基(ji)础上对46个传统(tong)村落展开实地调查，发明问题普遍存在，个中(zhong)古民居倒塌和整体风貌破损严重的村落分别占(zhan)比调查总量(liang)的69.57%和78.26%，部(bu)份传统(tong)村落还(hai)存在新居建设审批不严、涂污乱刻等问题。2023年9月(yue)8日(ri)，歙县院邀请人大代(dai)表、政协委员、“益心为公”自愿者等，围绕各相关部(bu)分监管职责、监管必要(yao)性等方面进(jin)行公开听(ting)证。建议县住建局履行对滩培村等传统(tong)村落风貌统(tong)一的整改监管职责，加强(qiang)古民居危房修缮事情；建议杞梓里(li)镇政府对传统(tong)村落风貌保护、危房修缮与(yu)警示、卫生(sheng)整治、消防安全(quan)等问题及时监管。

2023年11月(yue)9日(ri)，县住建局回(hui)复称，已争取传统(tong)村落保护专项资金1.45亿元，对包含滩培村在内的全(quan)县120余栋传统(tong)村落古民居进(jin)行了修缮和风貌整治，向住建部(bu)报送(song)159个传统(tong)村落的修缮提升项目；出台划定加强(qiang)对传统(tong)村落外部(bu)新建、改建房屋风貌统(tong)一性的审批管控；修订完善送(song)审中(zhong)的《歙县传统(tong)村落保护利(li)用近中(zhong)期纲要(yao)（2023-2035）》，迷(mi)信规划了传统(tong)村落的保护利(li)用事情。同年11月(yue)10日(ri)，杞梓里(li)镇政府回(hui)复称，已向该村补充了消防东西、监控设备，设立了古民居危房警示标记(ji)，并将该村纳入环境卫生(sheng)整治项目长期监管。歙县院于11月(yue)13日(ri)展开“回(hui)头(tou)看”，发明除3栋古民居因产权问题还(hai)在商谈修缮细节外，其(qi)他问题均(jun)已整改到位。

广西永福县

永宁州城墙(qiang)体受(shou)损、周边环境脏乱

张罗近2000万修缮改造

位于广西桂林市永福县百寿镇北端(duan)的永宁州城，始建于明成化十三年（1477），原为土城，成化十八年改砌石城，距今已有546年的汗青，是长江以南区域保存最完整的明代(dai)古城之一，古城内现有居民2000余人，2013年3月(yue)宣(xuan)布为全(quan)国重点(dian)文(wen)物保护单元。

比年来，古城受(shou)周边居民点(dian)火(huo)垃圾、植物大面积(ji)生(sheng)长根系张力(li)等自然、人为因素影响(xiang)，使永宁州城墙(qiang)体受(shou)损、周边环境脏乱，严重影响(xiang)古城整体风貌和文(wen)物安全(quan)。

2022年4月(yue)，广西壮族自治区永福县群众(zhong)检察院（以下简称永福县院）展开乡村振兴事情中(zhong)发明案件线索。同年4月(yue)26日(ri)，永福县院立案调查。

通过现场(chang)勘查、访问群众(zhong)、调取资料等体式格局，查明永宁州城存在古城墙(qiang)被(bei)居民堆放垃圾、集中(zhong)点(dian)火(huo)熏黑，城墙(qiang)四(si)周墙(qiang)体大量(liang)植物生(sheng)长根系张力(li)松动墙(qiang)体砖石，卫生(sheng)环境脏乱以及公共区域照明配套设施不完善等情形。

2022年8月(yue)24日(ri)，永福县院分别向永福县文(wen)体局、百寿镇政府制发诉前检察建议，建议永福县文(wen)体局加强(qiang)对永宁州城的经管和保护，及时对城墙(qiang)附着植物进(jin)行清(qing)除，消除文(wen)物安全(quan)隐患，完善周边配套设施建设，优化人居环境；建议百寿镇政府对城墙(qiang)周边垃圾进(jin)行清(qing)算，共同做(zuo)好(hao)永宁州城城墙(qiang)保护和周边环境系统(tong)治理事情。

2022年9月(yue)27日(ri)，百寿镇政府书面回(hui)复，清(qing)算垃圾堆3处，增设可挪动垃圾桶5个，其(qi)他环卫设施建设纳入古城墙(qiang)周边环境整治项目，出台有奖举(ju)报制度(du)，引导群众(zhong)群众(zhong)积(ji)极到场(chang)文(wen)物保护。同年10月(yue)17日(ri)，永福县文(wen)体局书面回(hui)复，已对城墙(qiang)附着植物进(jin)行清(qing)除，并争取中(zhong)央资金1600万元，自筹资金391万元用于永宁州城外部(bu)门路修缮及改造、城外环参观步道恢复、古城墙(qiang)周边的环境整治及绿化改造等，项目已进(jin)入施工阶段。

2022年12月(yue)18日(ri)，永福县院通过跟进(jin)监督，永宁州城周边环境升级改造工程(cheng)已启动，城墙(qiang)附着植物及周边竹林、墙(qiang)角堆放的垃圾均(jun)已清(qing)算，城内主街道硬化工程(cheng)已基(ji)本完工；排水改造、环卫设施、灯光亮化、天网(wang)摄像头(tou)铺设等事情在有序促进(jin)。

整合：易福红(hong)

来源：新华社 央视 最高检网(wang)站等