深圳多部门出手，化解时(shi)间长难度大的“骨头案”！,评议,李燕,民间

在深圳市信访局的指导下

龙岗区、龙华区、宝安区、南(nan)山区、

光(guang)明区、大鹏新区、市住房和(he)建设(she)局、

市住房保障署、市公积(ji)金管理中心、

市市场监督管理局、市交通运输局等

越来越多的部门以多形式(shi)探索开展(zhan)第三方评议

将这(zhe)一创新矛盾纠纷化解路径走实走深

大鹏新区政(zheng)法办第三方评议会现场

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一批时(shi)间长难度大的“骨头案”

得到(dao)有效推动及化解

李燕（化名）是一位在校大学生，为获劳务费曾主动将自己的身份证外借，且主动刷脸配合(he)注(zhu)册公司，后发现公司欠税10万元。深圳市市场监督管理局福田分局告知她并解释，想要撤销注(zhu)册信息，可提供公安系统出具的身份证遗失(shi)、身份信息被(bei)冒(mao)用注(zhu)册公司等报警证据。否则(ze)需先(xian)缴完税款才能办理撤销注(zhu)册信息。无法提供相应的报警证据，为此(ci)李燕多次投诉上访。

该信访事项(xiang)的第三方评议会，通过陈述(shu)、举(ju)证、质证、辩论、评议等多方式(shi)多环节，厘清责任，普及法律。李燕这(zhe)才意识到(dao)，不该因贪小便宜而将身份证外借，并称将向亲戚朋友(you)筹款缴税，按正常程序注(zhu)销公司。深圳市市场监督管理局也听(ting)取(qu)评议会专家建议，已联合(he)有关部门进一步完善注(zhu)册公司制度。因案件当(dang)事人是大学生，担心数额不小的税务纠纷超出其心理承(cheng)受能力，专家还建议对其进行心理辅导。

南(nan)方民间智库(ku)社会矛盾第三方评议中心首(shou)席评议专家、行政(zheng)法专家、律师臧建称，“类似李燕案例不在少数，这(zhe)场评议会不单化解双方的矛盾纠纷，还有不少警示作用，对职责部门工作也起到(dao)反思改进的效果”。

李燕案只(zhi)是深圳探索实践(jian)第三方评议的一个案例缩影。龙华区毛某（化名）案通过评议现场签订了息诉罢访书；大鹏新区陈某（化名）历史违(wei)建遗留问题，现场以案说法，起到(dao)了良好的示范作用；光(guang)明区李某（化名）编制退休(xiu)问题，入法入情入理分析，当(dang)事人事心双结(jie)……每场第三方评议会，来自社会各界评议员从各自专业领域(yu)对信访诉求合(he)理性，受理办理程序合(he)法性，信访人信访走访行为规范性等方面充分发表(biao)意见，道理越辩越明，法理越捋(lu)越清。

参与第三方评议一位相关职责部门人员感言：通过第三方评议，一批时(shi)间长、难度大的“骨头案”得到(dao)有效推动及化解。在他看来，由人大代表(biao)、政(zheng)协委员、专家学者、律师、群众(zhong)代表(biao)等社会各阶层代表(biao)组成的评议主体，具有天然(ran)的“亲和(he)力”，不仅能够规避信访人的抵触情绪，找准切(qie)入点，而且能够对相关职能部门的工作形成监督。

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引(yin)入第三方评议

综(zong)合(he)施策多元共治

“梳理近半年来评议的案件，涵盖(gai)范围广泛(fan)，涉及消费投诉、医(yi)疗器类、商事纠纷、劳务纠纷、城乡建设(she)、住房公积(ji)金、交通运输等，既有个案单一评议，也有类案成批评议”，南(nan)方民间智库(ku)相关负(fu)责人介绍，每场评议会，南(nan)方民间智库(ku)邀请人大代表(biao)、政(zheng)协委员、专业律师及行业专业人士(shi)等，通过前期调研、召开评议会、生产评议报告等方式(shi)进行双向评议。第三方评议作为一种社会治理创新方式(shi)，更逐(zhu)步成为基层信访工作的工具包、智囊团。

南(nan)方民间智库(ku)社会矛盾第三方评议中心首(shou)席评议专家、行政(zheng)法专家、律师臧建从多场评议会中感触颇丰。他称——

评议中发现日常工作存在一些(xie)痛点问题，比如有些(xie)部门对群众(zhong)诉求存在不够重(zhong)视，甚至(zhi)敷衍塞责的现象。同时(shi)有些(xie)信访人诉求存在不合(he)法不合(he)理之处，对这(zhe)类应该有个退出机制，不能因为无理取(qu)闹，而大获非法利益(yi)。对于一些(xie)疑难杂症的化解，需要从社会治理的角度，全面考(kao)虑系统思考(kao)，兼顾天理国法人情。

据了解，南(nan)方民间智库(ku)是2012年成功(gong)注(zhu)册的中国第一家以“民间智库(ku)”为明确名称的民办非营利组织。由南(nan)方报业传媒(mei)集团牵头发起，在广东省民政(zheng)厅注(zhu)册，具有中立性、专业性和(he)公益(yi)性，从2022年6月份就携手深圳市信访局共同探索信访工作第三方评议这(zhe)一创新模式(shi)。同时(shi)，南(nan)方民间智库(ku)依托的奥一网平台，更立足于“打(da)造最聚民智的网络媒(mei)体”，不仅是大湾(wan)区权威新闻门户，且进入中国新闻网站前十强。

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代表(biao)委员热议深圳做(zuo)法

建议全国推广借鉴

深圳市政(zheng)府副秘书长、深圳市信访局局长何奕飞称，深圳坚持(chi)和(he)发展(zhan)新时(shi)代“枫桥经验”，充分发挥综(zong)合(he)施策、多元共治在矛盾纠纷预防化解中的作用，积(ji)极拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，引(yin)入第三方评议，依靠和(he)发动社会各界力量，形成合(he)力多元化解各类矛盾问题。

深圳市人大代表(biao)陈雄英，受邀参与多场信访第三方评议。她认为，通过第三方评议，可以向信访人或公众(zhong)展(zhan)示政(zheng)府、社会组织和(he)企(qi)业等各方面的努力，提高(gao)公众(zhong)对政(zheng)府和(he)社会组织的工作信任度。深圳信访事项(xiang)引(yin)入第三方评议的创新举(ju)措，值得全国推广与借鉴。

深圳市人大代表(biao)、深圳市人大常委会监察和(he)司法工作委员会委员方成群称，评议会的专家来自社会各阶层，站在第三方角度比较(jiao)公平、公正，这(zhe)种方式(shi)值得推广。

深圳市人大代表(biao)杨瑞看来，人大代表(biao)还可借此(ci)方式(shi)了解到(dao)不同行业、不同领域(yu)的一些(xie)民声、民意。

深圳市第七届政(zheng)协委员、深圳市委决咨委社会治理组专家吴滨参加多场评议会后认为，一方面很多群众(zhong)的诉求是合(he)理的，是应得到(dao)重(zhong)视和(he)积(ji)极给(gei)予满足和(he)化解；另一方面，有一部分信访人利用国家的信访政(zheng)策钻空子(zi)，满足自己不当(dang)的利益(yi)需求，耗费财政(zheng)支撑的行政(zheng)资源，造成新的不公平。而第三方评议的最大作用，是作为无利益(yi)关系的第三方，可以相对超脱(tuo)和(he)公平公正地去思考(kao)、面对和(he)评议出现的信访案件。

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建议出台政(zheng)策固化机制

深圳在化解群众(zhong)诉求中不断找到(dao)新思路新模式(shi)，在解决问题中积(ji)累(lei)新办法新经验，第三方评议便是多元化解社会矛盾中的一种创新形式(shi)。

数据显示，2023年以来，深圳上级交办的信访积(ji)案化解率排(pai)名全省前列。探索开展(zhan)第三方评议之外，深圳通过开展(zhan)对重(zhong)复信访积(ji)案专项(xiang)治理工作，落(luo)实单位属(shu)地“一把手”责任，组织相关部门成立提级办理工作专班，强力推进化解工作。目前，房地产、涉众(zhong)金融、教育、预付(fu)式(shi)消费四大重(zhong)点领域(yu)信访问题，已通过逐(zhu)步完善政(zheng)策实现部分批量化解，信访量已呈下降趋势。

“感谢南(nan)方民间智库(ku)团队、专家们及所有帮助我的人”。这(zhe)是信访人陈陈（化名）发来的感谢短信。他表(biao)示，第三方评议现场，人大代表(biao)、政(zheng)协委员、律师等从法理情三方面对他的诉求以及职能部门工作进行详细地分析，经过第三方评议员的调解，纠结(jie)奔波多年的信访终于得到(dao)了事心双结(jie)，他觉得整个人轻松(song)很多。他认为第三方评议客(ke)观公正公立，打(da)心里接受这(zhe)种评议机制。

第三方评议参与化解疑难信访案件是深化信访工作改革(ge)的一项(xiang)重(zhong)要创新举(ju)措，于法有据，是用法治思维和(he)法治方式(shi)解决问题。当(dang)然(ran)，这(zhe)一创新实践(jian)需要各方合(he)力的推动：信访部门和(he)职能部门推动改革(ge)、践(jian)行以人民为中心的发展(zhan)理念的决心，第三方机构(gou)的专业性和(he)公信力，信访人的理解和(he)配合(he)等。

对此(ci)，深圳市人大代表(biao)陈雄英建议强化第三方评议的制度性指引(yin)——

在试点的基础上，建章(zhang)立制，主管部门制定相关工作指引(yin)，对第三方评议的筛选标准、专家库(ku)建设(she)、经费保障、结(jie)果运用、绩效考(kao)核、监督检查等问题予以明确，便于建立长效机制。同时(shi)，加强宣教和(he)培训，不断提升一线信访工作者的专业性和(he)应对复杂问题的能力，包括应急处理、以案说法、甚至(zhi)心理疏导、公共关系处理等。

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执笔：南(nan)方民间智库(ku)研究员 曾小琴

编辑：林紫雯