有效推动配售型保(bao)障性住房建设,保(bao)障体系,大城市(shi),群体

2023年12月28日(ri)，深圳市(shi)首批1万多套配售型保(bao)障性住房集中开工。这是2023年我国(guo)提出发(fa)展配售型保(bao)障性住房以来，全国(guo)范围内首次较大规模(mo)的集中开工，打响(xiang)了推动配售型保(bao)障性住房发(fa)展的第一枪。配售型保(bao)障性住房的规划(hua)建设，将对完善我国(guo)住房保(bao)障体系，解决(jue)好(hao)大城市(shi)“夹心层”的住房问题，拉动经济增长起到重要(yao)作用。

加快保(bao)障性住房等“三大工程”建设，是党中央作出的重大决(jue)策部署，规划(hua)建设配售型保(bao)障性住房是“三大工程”的重中之重。配售型保(bao)障性住房既是解决(jue)人民群众急(ji)难愁盼问题的重大民生工程，又有利于带动房地产投资建设，稳定宏观经济大盘(pan)。配售型保(bao)障性住房是推动建立房地产业转型发(fa)展新模(mo)式的重要(yao)路径，不仅有助于加快解决(jue)工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期，也有助于为落实“房住不炒(chao)”定位提供住房支撑，并发(fa)挥促进经济发(fa)展、改(gai)善城市(shi)面貌、推动城市(shi)高质量发(fa)展、创造实现全体人民共同富裕(yu)更好(hao)条件等一举多得的作用。

配售型保(bao)障性住房的保(bao)障对象是“夹心层”。这项工作是《国(guo)务院关于规划(hua)建设保(bao)障性住房的指导(dao)意见》中明确的，按照保(bao)本微利原则配售给普通工薪收入群体的保(bao)障性住房。当前，城市(shi)居民住房困难矛盾主(zhu)要(yao)集中在大城市(shi)特别是一二线城市(shi)。这些城市(shi)住房存在结构性供给不足，由于房价高，形成大量“夹心层”，买不起商品住房。例如，广州1000万户(hu)籍人口中，还有200万无房户(hu)。加大保(bao)障性住房建设和供给，让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，是解决(jue)“夹心层”群体住房困难、缓解广大工薪收入群体，特别是新市(shi)民、青年人买不起商品住房而焦虑的根(gen)本路径。在我国(guo)住房保(bao)障体系中推出配售型保(bao)障性住房，是一项具有中国(guo)特色的住房保(bao)障模(mo)式改(gai)革，其最终(zhong)要(yao)达到的目标是让大家(jia)都有一次购买保(bao)障房的机会。

城市(shi)管理者对这项工作负主(zhu)体责任(ren)。城市(shi)政府在国(guo)土空间规划(hua)中统筹落实用地规模(mo)、布局，合理把握建设规模(mo)和节奏，并制定年度建设筹集计划(hua)，优选建设实施主(zhu)体。每个项目都将成立专门、独立的项目公司，专职负责该项目建设运营(ying)。项目公司与其他融资平(ping)台公司之间严格隔离，人、财(cai)、物都独立。将探索建立“指挥部+公司”工作机制。“指挥部”由城市(shi)政府领导(dao)牵头，各相关部门领导(dao)参加，及时研究解决(jue)工程项目建设中的各种具体问题。项目公司则可(ke)按市(shi)场化、法治(zhi)化原则开展工作，确保(bao)项目高质量建成竣(jun)工、交付配售。

配售型保(bao)障性住房应以需定建，稳慎有序。城区常住人口300万以上的大城市(shi)可(ke)率先探索实践。城市(shi)政府综合考(kao)虑当前供需缺口与未来工薪收入群体增长趋势，科学确定短期、中期、长期建设规模(mo)，在此基础上设定年度建设计划(hua)，避(bi)免重复建设造成浪费。当前建设保(bao)障性住房的主(zhu)要(yao)目标是兜牢(lao)底线，为有需要(yao)但又买不起商品房的工薪收入群体提供基本住房。对住房保(bao)障对象要(yao)综合其收入、社保(bao)、个税、户(hu)籍等因(yin)素排序，从最困难的群体做起，逐步覆盖到全体，这是一个长久且艰巨的工程。

配售价格将科学确定。配售型保(bao)障性住房以划(hua)拨方式供应土地，仅支付相应的土地成本。将按照职住平(ping)衡原则，优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域(yu)，防止因(yin)位置偏远、交通不便等造成房源长期空置。此外，还应充(chong)分利用存量土地和房屋建设筹集。利用现有存量土地和房屋建设保(bao)障性住房，一方面可(ke)以切(qie)实降低土地成本，从而降低保(bao)障性住房配售价格；另一方面这些存量土地和房屋往往处于区位较好(hao)的地块，配套设施较为健全，有利于实现职住平(ping)衡。同时，还可(ke)以盘(pan)活利用闲(xian)置土地和房屋，避(bi)免重复建设造成浪费。配售价格按基本覆盖划(hua)拨土地成本和建安成本，外加适度合理利润的原则测算(suan)确定，配售价格与目前大城市(shi)商品房相比明显降低，可(ke)让工薪收入群体“买得起房”。

我们期待，配售型保(bao)障性住房加快项目进度，确保(bao)工程质量，打造高效工程、优质工程、安全工程。配售型保(bao)障性住房须建立完善建设配售管理制度，因(yin)地制宜出台实施办法和配套政策。也须科学编制规划(hua)计划(hua)，加强项目谋划(hua)和储备，形成“实施一批、储备一批、谋划(hua)一批”的项目滚动推进机制，接续做好(hao)保(bao)障性住房供给。有关城市(shi)宜抓紧完善各项配套支持政策，推动更多配售型保(bao)障性住房项目落地实施，形成实物工作量，让人民群众切(qie)实感(gan)受到城市(shi)建设保(bao)障性住房的成效。（本文来源：经济日(ri)报作者：亢舒）

（责任(ren)编辑(ji)：冯虎）