罚没12.19亿元！被查处(chu)后，降价近90%,行为,销售,市场

本案的严峻处(chu)理，及时改正了当事人的违法行为，推进打针用硫酸多(duo)黏菌素B代价从(cong)2303元至2918元每支，大幅降低至270元每支，降幅近90%，从(cong)而有效(xiao)维(wei)护了广大消费者利(li)益和社会公共利(li)益。

医(yi)药领域反垄(long)断再现一路(lu)典型案例(li)：四家企业同谋之下竟让一款本钱价没有到15元/支的药物在销售时暴涨至最高将近3000元/支。

12月22日，上海市市场监视(shi)经管局在其官方微信号上公布《行政处(chu)罚决意书》，对(dui)上海上药第一生化(hua)药业有限公司（以下简称上药生化(hua)）、武汉汇海医(yi)药有限公司（以下简称武汉汇海）、武汉科德医(yi)药有限公司（以下简称武汉科德）、湖北民(min)康制药有限公司（以下简称民(min)康制药）滥用在中国(guo)打针用硫酸多(duo)黏菌素B市场的支配职位，实行以没有平正高价销售制剂的行为作出行政处(chu)罚决意，责令(ling)中止违法行为，没收违法所得，并分别处(chu)上一年度销售额3%、8%的罚款，罚没款总额约12.19亿元。

个中，上药生化(hua)为上海医(yi)药全资(zi)子公司。此前，上海医(yi)药已就子公司收到行政处(chu)罚决意书进行了公告。公告称，上药生化(hua)因(yin)违背(bei)《反垄(long)断法》，被没收违法所得3.38亿元，同时罚款1.24亿元，合计被罚没4.62亿元。

《逐日经济旧事》记(ji)者注意到，武汉汇海等三家企业实际控股股东相反，具有联(lian)系干系干系，三家公司存(cun)在人员、办公地点混同情况。三家公司凭(ping)据统一决策，分工协作，共同实行了涉案行为。

据新华(hua)社报导，本案涉及到家当链没有同环节(jie)的多(duo)方当事人，其相互(hu)之间的干系庞大，认定的难(nan)度较大。记(ji)者采访上海交通大学(xue)特聘教(jiao)授、竞争执法与(yu)政策研讨中心主任，国(guo)务院反垄(long)断委员会专家咨询构成员，中王(wang)法学(xue)会经济法学(xue)研讨会副会长(chang)王(wang)先(xian)林，就本案在执法历程中存(cun)在的难(nan)点及亮点进行分析解(jie)读(du)。

记(ji)者：本案外行为主体和行为性质的执法认定上有哪(na)些奇(qi)特征和创新性？

王(wang)先(xian)林：本案涉及打针用硫酸多(duo)黏菌素B的原料(liao)供应、制剂生产和销售的没有同环节(jie)共两方的四个经营者，怎样认定它们之间的干系具有挑战性。

起首，执法机构认定武汉汇海、武汉科德和民(min)康制药三个经营者统一决策，分工协作，共同实行了涉案行为。根据是：三者的实际控股股东相反，具有联(lian)系干系干系；三者凭(ping)据统一决策，分工协作，共同实行了涉案行为；三者同享垄(long)断利(li)润(run)。这与(yu)在国(guo)家市场监管总局查处(chu)的山东康惠医(yi)药有限公司等滥用市场支配职位案中，对(dui)涉案的三家企业康惠公司、普云惠公司和太阳神(shen)公司之间的干系认定是类似的，即基于它们之间干系精密(mi)，其实没有相互(hu)独立，而实际上是具有反垄(long)断法意义(yi)上的“单一主体”，在本案中的三家公司被统称为“汇海方”。

其次，执法机构认定汇海方与(yu)上药生化(hua)为滥用市场支配职位的共同主体。这没有同于国(guo)家市场监管总局在扑尔敏原料(liao)药案中认定湖南尔康和河南九势共同具有并滥用了市场支配职位的情况。本案的特殊之处(chu)在于，汇海方和上海生化(hua)方其实没有是处(chu)于统一个生产经营环节(jie)，而是涉及原料(liao)药推销与(yu)销售、制剂生产与(yu)销售全链条。两边紧密(mi)配合，行为交织，共同实行了涉案行为。

本案中，执法机构认定两方四个经营者作为滥用市场支配职位的共同主体，更能精确(que)还原行为全貌，无疑具有显着(zhe)的创新意义(yi)。能够说，这是我国(guo)第一个覆(fu)盖整(zheng)个家当链各个环节(jie)的滥用市场支配职位案例(li)，值得持久关注和深切讨论。

记(ji)者：怎样理解(jie)本案中所提到的“没有平正高价行为”？

王(wang)先(xian)林：在没有平正高价行为的认定上注重多(duo)种方法的综合运用。没有平正高价通常是指经营者在一般竞争条件下所没有可能获得的远远超出平正尺(chi)度的代价，也就是以经营者具有市场支配职位为前提的太高代价。没有平正高价实际上是经营者利(li)用支配职位对(dui)消费者和用户进行剥削的行为，是以相对(dui)付掠夺性定价、独家交易等排他性滥用行为，其被作为剥削性滥用行为的典型。通常以为，在反垄(long)断法的框架中有四种判(pan)断超高定价的方法，分别是本钱加(jia)合理利(li)润(run)、同类产品比较、统一企业相反产品的空间比较和统一企业产品的时候比较。在较早公布的相干案件中，执法机构通常适用某(mou)一种主要方法来分析认定涉案企业是否实行了没有平正高价。

而在本案中，执法机构同时从(cong)三个角度、运用三种方法来分析认定涉案企业的没有平正高价行为，即：一是打针用硫酸多(duo)黏菌素B挂(gua)网(wang)代价与(yu)生产本钱的比值，显着(zhe)高于统一生产线所产其他制剂；二是以没有平正的本领实现高价销售打针用硫酸多(duo)黏菌素B的目标；三是打针用硫酸多(duo)黏菌素B国(guo)外销售代价显着(zhe)高于同期其他国(guo)家和地区销售代价。尤其是第二个角度很有压(ya)服力，即两方当事人相互(hu)配合，在原料(liao)药销售环节(jie)安排38家医(yi)药经销公司流转过票、层层加(jia)价，将从(cong)丹麦雅(ya)赛利(li)处(chu)73元至94元每克推销的原料(liao)药，逐步推高至1.8万(wan)元至3.5万(wan)元每克销售给(gei)当事人用以生产制剂，造成打针用硫酸多(duo)黏菌素B代价高是因(yin)为原料(liao)药代价高导致的假象，掩盖在打针用硫酸多(duo)黏菌素B市场实行没有平正高价的行为。这为认定没有平正高价行为拓宽了思路(lu)。

记(ji)者：执法部分对(dui)当事人违法行为处(chu)以罚没款合计12.19亿元，这一金(jin)额是怎样计算的？

王(wang)先(xian)林：本案没有仅对(dui)当事人处(chu)以了罚款，还计算并没收了违法所得。虽然我国(guo)反垄(long)断法对(dui)滥用市场支配职位行为既规定了没收违法所得，也规定了处(chu)以罚款，但在以往的相干案件处(chu)理中，因(yin)为违法所得难(nan)以认定和计算等缘故原由(you)，往往仅罚款而没有没收违法所得。在本案中，执法机构对(dui)涉及的两方四个经营者没有仅凭(ping)据其在违法行为中所起的感化(hua)等因(yin)素，分别处(chu)以其上一年度3%和8%没有等的罚款，并且也都认定、计算并没收了各自的违法所得，这体现了对(dui)民(min)生领域垄(long)断行为严格依法查处(chu)的鲜亮态度。

记(ji)者：此次反垄(long)断执法举措，对(dui)付医(yi)药家当等民(min)生领域有甚(shen)么(me)紧张(zhang)意义(yi)？

王(wang)先(xian)林：本案涉及的药品和民(min)生毫没有相干，案件调查推进药价直接下落了90%，这是在国(guo)家市场监管总局的指导下，由(you)省级市场监管部分展开的一次庞大反垄(long)断执法举措，也是我国(guo)在医(yi)药等民(min)生重点领域的又一个标志性反垄(long)断执法结果，无力维(wei)护了人民(min)大众的利(li)益。

本案当事人滥用市场支配职位以没有平正高价销售打针用硫酸多(duo)黏菌素B，一方面扭曲(qu)了该种药品的市场代价形成机制，使(shi)其代价严峻偏偏离一般水平，清除、限定了打针用硫酸多(duo)黏菌素B市场竞争，另外一方面也使(shi)需要使(shi)用该种药品的患者没有能没有领取更高的代价，增加(jia)了患者的用药本钱，严峻损伤了广大患者利(li)益，还增加(jia)了国(guo)家医(yi)保基金(jin)支出，严峻损伤了公共利(li)益。本案的严峻处(chu)理，及时改正了当事人的违法行为，推进打针用硫酸多(duo)黏菌素B代价从(cong)2303元至2918元每支，大幅降低至270元每支，降幅近90%，从(cong)而有效(xiao)维(wei)护了广大消费者利(li)益和社会公共利(li)益。

泉源|观察者网(wang)综合新华(hua)社、逐日经济旧事、中国(guo)经营报