本月初，包括中国、美国、英国和欧盟在内(nei)的28个国家和地区，在首届人工智能安全峰(feng)会上签署《布莱(lai)奇利宣言》，同意协力(li)打造一个“具有国际包容性”的前沿人工智能安全科(ke)学研究网络，以(yi)对尚未被(bei)完(wan)全了解的人工智能风险和能力(li)加(jia)深理解。

而在今(jin)年10月，中国在第三届“一带(dai)一路(lu)”国际合作高峰(feng)论坛期间提出《全球人工智能治理倡议》（下称“倡议”），围绕人工智能发展、安全、治理三方(fang)面(mian)系统阐述了人工智能治理的中国方(fang)案，为全球人工智能治理提供了建设性解决思路(lu)。

以(yi)人为本 智能向善

中国在倡议中提出，发展人工智能应坚持(chi)“以(yi)人为本”理念，以(yi)增进人类共同福祉为目标，以(yi)保障社会安全、尊重人类权益为前提，确保人工智能始终朝着有利于人类文明进步的方(fang)向发展。积极支持(chi)以(yi)人工智能助力(li)可持(chi)续发展，应对气候变化、生物多样性保护等(deng)全球性挑战。

中国科(ke)学院自动化研究所人工智能伦理与治理中心主任曾毅认为，人工智能作为社会发展的“赋(fu)能性”技术，首要服务于提升人类福祉，因(yin)此要确保人工智能技术的稳健(jian)与安全。中国在倡议中明确提出“以(yi)人为本”，体现出这是一个面(mian)向全球和全人类的治理方(fang)案。

人工智能的发展，是否(fou)会打开令人意想不到的“潘多拉(la)魔盒”？在对外经济贸(mao)易大学数字经济与法律创新研究中心主任张欣看来，人工智能特别是生成式人工智能的发展，既导致传(chuan)统技术风险加(jia)剧，又带(dai)来了一系列新兴(xing)风险，影(ying)响社会伦理秩序，带(dai)来了一系列安全和伦理挑战。

“人工智能技术风险具有隐蔽性、跨域性、全球性、长期性。尽管(guan)当前有一系列法律法规、伦理规范(fan)和技术标准对人工智能进行治理，但资本逐利的倾向可能导致技术异化，这就需(xu)要从国际层面(mian)展开持(chi)续性、系统性和协同性的治理努力(li)。”张欣说。

在倡议中，中国明确提出，发展人工智能应坚持(chi)“智能向善”的宗旨，遵守适用(yong)的国际法，符合和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同防范(fan)和打击恐怖主义、极端势力(li)和跨国有组织犯罪(zui)集团对人工智能技术的恶用(yong)滥用(yong)。

事实上，今(jin)年以(yi)来，包括美国、英国、欧盟在内(nei)的多个国家和地区已着手开展人工智能的治理工作，并提出各自的治理方(fang)案。清华(hua)大学战略与安全研究中心特约专家朱荣生分析指出，这些方(fang)案有的聚焦于治理原则，有的则是抛出行动准则，但国际社会目前最需(xu)要的是能够突出反映国际共识(shi)、提纲挈领的文本，而中国的倡议恰恰为人工智能治理的共识(shi)性文本提供了重要基(ji)础。

健(jian)全法制 伦理先行

中国是人工智能大国。数据显示，中国人工智能核心产业规模达(da)到5000亿(yi)元，企业数量超过4300家，创新成果不断涌现。世界(jie)知识(shi)产权组织的数据显示，2022年中国企业和机构申(shen)请了近(jin)3万项人工智能相关专利，占全球人工智能专利申(shen)请的40%以(yi)上。

在技术和相关产业发展的同时，中国一直致力(li)于提升人工智能技术的安全性、可靠(kao)性、可控性、公平性。

今(jin)年4月，中国国家互联(lian)网信息办公室发布《生成式人工智能服务管(guan)理办法（征求意见(jian)稿）》，支持(chi)人工智能算(suan)法、框架等(deng)基(ji)础技术的自主创新、推广应用(yong)、国际合作，同时明确提供生成式人工智能产品(pin)或服务应当遵守法律法规的要求，尊重社会公德、公序良俗，禁止非法获取、披露、利用(yong)个人信息和隐私、商业秘密。

在倡议中，中国同样提出逐步建立健(jian)全法律和规章(zhang)制度，保障个人隐私与数据安全；坚持(chi)伦理先行，建立并完(wan)善人工智能伦理准则、规范(fan)及(ji)问责(ze)机制，形成人工智能伦理指南，建立科(ke)技伦理审(shen)查(cha)和监管(guan)制度；坚持(chi)公平性和非歧视性原则，避免产生针对不同或特定民族、信仰、国别、性别等(deng)偏见(jian)和歧视等(deng)。

张欣表示，当前全球人工智能治理法治化特征日益凸显，逐步转向“软法与硬法双轨(gui)并行、刚柔并济”的新型治理模式。“中国提出建立并完(wan)善人工智能伦理准则、规范(fan)及(ji)问责(ze)机制等(deng)倡议，既符合国际治理趋势，又能有效(xiao)应对人工智能技术带(dai)来的新挑战，体现了中国在全球人工智能治理秩序构建进程中的建设性贡献”。

北京(jing)师(shi)范(fan)大学法学院博士生导师(shi)、中国互联(lian)网协会研究中心副主任吴沈括指出，目前部分国家和地区面(mian)对人工智能的快速发展，在认知和治理能力(li)上存在不足，还有部分国家利用(yong)技术优势，推行技术霸权，损害了其(qi)他国家和人民的发展利益。“各方(fang)应携手落实中国倡议，妥善应对科(ke)技发展带(dai)来的规则冲(chong)突、社会风险和伦理挑战”。

平等(deng)发展 弥(mi)合差距

国际货币基(ji)金组织的一项研究发现，人工智能等(deng)新技术可能使(shi)更多投资转向已经实现自动化的发达(da)经济体，从而拉(la)大富(fu)裕(yu)与贫困国家之间的差距。专家指出，在人工智能领域，发展中国家与发达(da)国家之间存在“智能鸿沟”与治理落差，面(mian)临着与发达(da)国家在科(ke)技和产业发展方(fang)面(mian)的“代差”风险。

对此，中国在倡议中提出，各国无论大小(xiao)、强弱，无论社会制度如何(he)，都有平等(deng)发展和利用(yong)人工智能的权利。增强发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权，确保各国人工智能发展与治理的权利平等(deng)、机会平等(deng)、规则平等(deng)，开展面(mian)向发展中国家的国际合作与援助，不断弥(mi)合智能鸿沟和治理能力(li)差距。

朱荣生表示，目前人工智能发展与治理存在着“强者先行、强者定法”的短期特征，一些技术基(ji)础较为薄弱的发展中国家可能会落入“弱者落后(hou)、遵从强者”的困境。“中国支持(chi)发展中国家参与人工智能全球治理规则制定，并呼吁通过基(ji)础设施、人才培训、联(lian)合研发、市场交流(liu)等(deng)方(fang)式与发展中国家展开国际合作和援助，这对于人工智能的全球治理具有重要意义。”

在首届人工智能安全峰(feng)会上，中国提出，作为发展中国家的一员，中方(fang)愿与各方(fang)就人工智能安全议题(ti)加(jia)强交流(liu)和沟通，反映“全球南方(fang)”对新兴(xing)技术的普遍关切，为推动形成普遍参与的国际机制和具有广泛共识(shi)的治理框架贡献智慧，促进人工智能技术更好造福于人类，促进全球可持(chi)续发展，共同构建人类命(ming)运共同体。

中国现代国际关系研究院研究员张力(li)认为，倡议回应了国际社会尤其(qi)是广大发展中国家对人工智能发展的普遍担心和关注，充分考虑到广大发展中国家担忧人工智能技术发展会对其(qi)国家安全和主权造成威胁的诉求。中国在人工智能治理这一国际社会重大议题(ti)上为广大发展中国家代言发声，体现了中国推动完(wan)善全球治理的大国担当。

多个国家和地区关注人工智能治理

欧盟

今(jin)年6月，欧洲议会全体会议表决通过《人工智能法案》提案的谈判授权草案，这一法案进入欧盟立法严(yan)格监管(guan)人工智能技术应用(yong)的最终谈判阶(jie)段。这是全球首部有关人工智能的法规。该法案草案的一个突出特点是注重基(ji)于风险来制定监管(guan)制度，以(yi)平衡人工智能的创新发展与安全规范(fan)。

美国

今(jin)年10月30日，美国总(zong)统拜登签署一项行政命(ming)令，为人工智能安全制定新标准。这一行政令要求，美国最强人工智能系统的研发人员需(xu)与政府分享其(qi)安全测(ce)试结(jie)果及(ji)其(qi)他关键信息；完(wan)善相关标准和测(ce)试工具，确保人工智能系统安全、可靠(kao)；制定严(yan)密的合成生物检查(cha)新标准，防范(fan)使(shi)用(yong)人工智能设计危险生物材料的风险；建立检测(ce)人工智能生成内(nei)容和验证官方(fang)内(nei)容的标准和最佳实践，以(yi)帮(bang)助民众防范(fan)人工智能驱动的欺诈；建立先进的网络安全计划，开发人工智能工具查(cha)找和修补关键软件漏洞(dong)；研发制定“国家安全备忘录”，指导人工智能和安全方(fang)面(mian)的进一步行动。

其(qi)他国家

日本、新加(jia)坡、加(jia)拿大和德国等(deng)根据各国科(ke)技基(ji)础能力(li)与战略发展需(xu)求形成了各有侧(ce)重的立法方(fang)向。日本面(mian)临人工智能安全带(dai)来的法律问题(ti)，选择从个人信息和数据保护入手，通过明确数据主体的权责(ze)划分，推动政府和企业形成协同研发网络，构建有利于人工智能安全发展的生态系统。德国的人工智能安全相关立法关注技术对经济和生活的影(ying)响，重点关注自动驾驶、智能医疗等(deng)紧扣改善人类经济和生活的主题(ti)。新加(jia)坡和加(jia)拿大则重点关注人工智能这一战略性技术为经济、社会赋(fu)能的价值，从数据、安全监管(guan)入手开展相关立法。（刘峣）

（资料来源：新华(hua)社、国务院发展研究中心国际技术经济研究所等(deng)）

《 人民日报海外版 》（ 2023年11月23日 第 09 版）

责(ze)编：秦炜轩