值得一(yi)提的是，此次(ci)海洋环境保(bao)护法修(xiu)订增加(jia)“陆海统筹”作为海洋环境保(bao)护应(ying)当坚持(chi)的原则(ze)，并在具体的制度规定中(zhong)予以落实(shi)。

据林丹介绍，新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法加(jia)强陆海制度衔接协调。明确国(guo)家实(shi)施陆海统筹、区域联(lian)动(dong)的海洋环境监督(du)管理制度，加(jia)强规划、标准、监测等(deng)监督(du)管理制度衔接协调；明确全国(guo)海洋生态环境保(bao)护规划应(ying)当与全国(guo)国(guo)土空间规划相衔接；规定将海域纳入生态环境分区管控方案和生态环境准入清单(dan)；明确国(guo)家和有(you)关地方水污染物排放标准的制定，应(ying)当将海洋环境质量标准作为重要依据之一(yi)。同时，统一(yi)海岸工程(cheng)与海洋工程(cheng)建设项目海洋环境保(bao)护要求，做好(hao)与环境影响评价(jia)法等(deng)法律法规的衔接，统筹污染防治、生态保(bao)护与沿海产(chan)业结构(gou)调整。

针对近岸海域突(tu)出环境问题，新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等(deng)为管控重点，持(chi)续加(jia)强陆源污染防治，强化入海排污口监管，明确各类入海排污口的排查整治和日常监督(du)管理，增加(jia)入海排污口信息平台建设的规定；从严防控岸滩固体废(fei)物，做好(hao)与固体废(fei)物污染环境防治法的衔接等(deng)。

加(jia)强海洋环境监管

新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法亮点之一(yi)，是进一(yi)步加(jia)强了海洋环境监督(du)管理。

据全国(guo)人大常委(wei)会法工委(wei)行政法室副主任刘海涛介绍，此次(ci)修(xiu)法压实(shi)部门和地方责任，明确职责分工，要求沿海地方人民(min)政府对其管理海域的海洋环境质量负责，强化沿海地方区域协作机制，实(shi)行海洋环境保(bao)护目标责任制和考核评价(jia)制度。同时，加(jia)强陆海统筹、区域联(lian)动(dong)的海洋环境监督(du)管理制度建设，推进海洋环境监督(du)管理能力(li)建设，增加(jia)生态环境分区管控、重点海域综合(he)治理、海域排污许可管理、约谈整改、信息共享、信用评价(jia)、查封(feng)扣押等(deng)制度，完善规划、标准、监测、预警(jing)、调查、环评、应(ying)急(ji)等(deng)制度。明确国(guo)家加(jia)强海洋环境质量管控，推进海域综合(he)治理，严格海域排污许可管理，提升重点海域海洋环境质量。

在海洋环境污染防治方面(mian)，新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法优化入海排污口设置，强化入海排污口监管监测，建立健全近岸水体、入海排污口、排污管线、污染源全链条治理体系，对入海河流治理、入海总氮总磷排放管控、入海河口水质管控提出明确要求，推进海洋垃圾污染防治、海水养(yang)殖(zhi)污染防治。同时，优化工程(cheng)建设项目准入与布局，加(jia)强海砂开采监管，并优化倾(qing)倒许可审批层级，完善倾(qing)倒作业的监控与报告等(deng)要求。

此外，新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法还增加(jia)船舶压载水和沉(chen)积物排放管控、船舶拆解污染防治、绿色低碳智能航运、船舶污染物排放控制区等(deng)规定，要求进行涉及船舶污染物、压载水和沉(chen)积物排放及操作时按(an)照(zhao)有(you)关规定监测、监控，建立船舶污染物等(deng)接收、转运、处理处置多部门联(lian)合(he)监管制度。

海洋倾(qing)废(fei)监管对于统筹做好(hao)海洋生态环境保(bao)护和海洋高质量发展具有(you)重要意义。

“新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法针对海洋倾(qing)废(fei)监管中(zhong)存在的突(tu)出问题，结合(he)国(guo)内实(shi)践经验与国(guo)际履约成果，完善审批与管理制度，加(jia)强废(fei)弃物源头管理，科学布局海洋倾(qing)倒区，完善许可及监管制度，加(jia)大监管力(li)度。”据生态环境部海洋司副司长胡松琴介绍，针对海上违法倾(qing)废(fei)活动(dong)频发、违法处罚(fa)偏软偏轻等(deng)问题，新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法提高了处罚(fa)金额，增加(jia)了一(yi)定时间内行业禁(jin)止等(deng)处罚(fa)手段以及扣押船舶等(deng)行政强制措施；新增了连带责任制度，明确获准倾(qing)倒废(fei)弃物的单(dan)位应(ying)当与造成环境污染和生态破坏的受托单(dan)位承担连带责任等(deng)，同时还建立了信用记录(lu)与评价(jia)应(ying)用制度，对违法活动(dong)形成有(you)力(li)震慑。

聚焦海洋垃圾问题

海洋环境污染防治是社会广泛关注的问题。其中(zhong)，海洋垃圾是人民(min)群众感受最直接、反映最强烈的海洋污染问题之一(yi)。

“在部分沿海地区，海洋垃圾问题比较突(tu)出，尚(shang)未实(shi)现常态化清理处置，影响岸滩环境和公众亲海体验，部分海洋垃圾难以降解，还会被海洋生物和鸟类误食并损(sun)害海洋生物栖息环境，威(wei)胁海洋生物多样性(xing)。”胡松琴说。

新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法聚焦海洋垃圾这一(yi)突(tu)出问题，建立了海洋垃圾污染防治制度。明确沿海县级以上地方人民(min)政府负责其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾监测、清理制度，统筹规划建设陆域接收、转运、处理海洋垃圾设施，明确海洋垃圾管控区域，建立海洋垃圾监测、拦截(jie)、收集、打捞、运输、处理体系并组织实(shi)施。“这些规定体现了系统治理的思(si)路，多环节(jie)多举措遏制海洋垃圾入海数量，通过拦截(jie)、收集、打捞已(yi)经进入海洋的垃圾并上陆处理，形成了海洋垃圾陆海统筹治理的闭(bi)环。”胡松琴说。

此外，新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法还在海上排污许可、入海排污口、入海河流治理、生态环境分区管控、海洋倾(qing)废(fei)等(deng)方面(mian)作出一(yi)系列(lie)新的规定。同时，在法律责任方面(mian)也增加(jia)了处罚(fa)事项、加(jia)大了处罚(fa)力(li)度，有(you)效(xiao)解决(jue)了“该硬不硬、该严不严、该重不重”的问题。

压实(shi)政府主体责任

在制度创新方面(mian)，新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法建立了海洋环境目标责任制与考核评价(jia)制度。

具体包括：明确沿海县级以上地方人民(min)政府对其管理海域的海洋环境质量负责，实(shi)行海洋环境保(bao)护目标责任制和考核评价(jia)制度，对于未完成海洋环境保(bao)护目标的海域，省级以上人民(min)政府生态环境主管部门可以采取区域限批和约谈政府和有(you)关部门主要负责人的措施。

“这将有(you)利于进一(yi)步压实(shi)地方政府主体责任，为地方政府落实(shi)海洋生态环境治理任务(wu)措施目标戴上法律‘金箍’。”胡松琴说。

新修(xiu)订的海洋环境保(bao)护法还确立了重点海域综合(he)治理制度。在渤海、长江口-杭州湾、珠江口等(deng)重点海域综合(he)治理攻坚战实(shi)践的基础上，明确规定划定国(guo)家环境治理重点海域及其控制区域，制定综合(he)治理行动(dong)方案，沿海省市地方制定其管理海域的实(shi)施方案，开展综合(he)治理。“这将为巩固前期污染防治攻坚战成果、继续深入实(shi)施综合(he)治理攻坚行动(dong)、持(chi)续改善重点海域生态环境质量提供重要制度保(bao)障(zhang)。”胡松琴说。