【智(zhi)库圆桌】推进南水(shui)北调工程高质量发展,建设,水(shui)资源,东线

此后，南水(shui)北调这一伟大构(gou)想的实现路径逐渐清晰。1983年，国务院批(pi)准南水(shui)北调东线第一期工程方案。1995年12月(yue)，南水(shui)北调工程开始全面论(lun)证。2000年，南水(shui)北调工程进入总体(ti)规(gui)划论(lun)证阶(jie)段，国务院提出(chu)“先节水(shui)后调水(shui)、先治污后通水(shui)、先环保(bao)后用水(shui)”的原(yuan)则。2002年，国务院批(pi)复(fu)《南水(shui)北调工程总体(ti)规(gui)划》，提出(chu)先期实施东线和中(zhong)线一期工程，西线工程先继续做好前期工作(zuo)。东、中(zhong)、西三条调水(shui)线路，分别从长江下、中(zhong)、上游调水(shui)，沟(gou)通长江、淮河、黄河、海河四大江河水(shui)系(xi)，“四横三纵、南北调配、东西互(hu)济(ji)”的水(shui)资源配置格局落地。

按照总体(ti)规(gui)划，东线一期工程从长江下游扬州(zhou)江都抽引长江水(shui)北送，经过京(jing)杭大运河及与其平行的输水(shui)航道，最终向北可输水(shui)到(dao)天(tian)津，向东可输水(shui)到(dao)济(ji)南、烟台、威海；中(zhong)线一期工程从丹江口水(shui)库引水(shui)，全程自流到(dao)河南、河北、北京(jing)、天(tian)津。2002年至2023年，东、中(zhong)线一期工程开工建设，南水(shui)北调工程进入建设阶(jie)段。

为确(que)保(bao)南水(shui)北调工程顺利实施，解决我国北方地区水(shui)资源严重短缺问题，实现黄淮海流域经济(ji)社会可持续发展，2003年国务院南水(shui)北调工程建设委员会成立(li)，其任务是决定南水(shui)北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。《南水(shui)北调工程项(xiang)目法人组建方案》获(huo)批(pi)后，东线、中(zhong)线工程建设的项(xiang)目法人相继组建，负责相应工程建设和运行管(guan)理。随着主(zhu)体(ti)工程建设开展，治污工程和地方配套工程也同步进行。南水(shui)北调东、中(zhong)线一期工程分别于2013年、2014年正式建成通水(shui)。

2014年，习近平总书记主(zhu)持召开中(zhong)央财经领导小组第五次会议，研究水(shui)安全问题，提出(chu)“节水(shui)优先、空间均衡、系(xi)统治理、两手发力”的16字治水(shui)新思路。南水(shui)北调东、中(zhong)线一期工程通水(shui)以来，累计调水(shui)700亿(yi)立(li)方米，受益人口超1.76亿(yi)。截至2024年3月(yue)18日，中(zhong)线累计向北京(jing)、天(tian)津、河南、河北调水(shui)625.93亿(yi)立(li)方米，东线向山东调水(shui)67.77亿(yi)立(li)方米，东线北延(yan)应急供水(shui)工程向黄河以北供水(shui)6.30亿(yi)立(li)方米。工程沿(yan)线的水(shui)生态、水(shui)环境明显(xian)改善，人民群(qun)众的获(huo)得感、幸福感、安全感不断(duan)增强，为推进“江河战略(lue)”、助力国家水(shui)网体(ti)系(xi)构(gou)建、服务美丽(li)中(zhong)国建设作(zuo)出(chu)了重大贡献，成为利国利民、福泽后世的民生工程、生态工程、世纪(ji)工程。

南水(shui)北调工程事关战略(lue)全局、事关长远(yuan)发展、事关人民福祉。进入新时代，促(cu)进南北方协调发展，需要水(shui)资源的有力支撑。中(zhong)共中(zhong)央、国务院印(yin)发的《国家水(shui)网建设规(gui)划纲要》中(zhong)，以南水(shui)北调工程东、中(zhong)、西三线为构(gou)建国家水(shui)网之“纲”的重点，从加快完善总体(ti)布局、提高供水(shui)效益、加强顶层设计、创新体(ti)制机制等方面，对统筹推进后续工程建设提出(chu)了具体(ti)要求。创新体(ti)制机制方面，2020年中(zhong)国南水(shui)北调集团有限公司成立(li)，作(zuo)为中(zhong)央直接管(guan)理的唯一跨流域、超大型供水(shui)企业，负责工程前期工作(zuo)、资金筹集、开发建设和运营(ying)管(guan)理等，保(bao)障工程安全、供水(shui)安全、水(shui)质安全，为加强南水(shui)北调工程运行管(guan)理、完善工程体(ti)系(xi)、优化水(shui)资源配置格局提供了保(bao)障。

南水(shui)北调工程是重大战略(lue)性基础(chu)设施，功(gong)在当代，利在千(qian)秋。目前，西线工程正进行可行性研究，东线二期工程加快推进。未来要审时度势、科学布局，准确(que)把握东、中(zhong)、西三条线路的各自特点，加强顶层设计，优化战略(lue)安排，加快研究落实水(shui)价(jia)政策，扎实推进南水(shui)北调后续工程高质量发展。

蓄调兼施优化水(shui)资源配置

南水(shui)北调工程涉及多流域、多省市、多领域，是如(ru)何优化资源配置的？

单菁(jing)菁(jing)（中(zhong)国社会科学院生态文明研究所研究员）：水(shui)资源是经济(ji)社会发展的基础(chu)性、先导性、控制性要素，水(shui)的承载空间决定了经济(ji)社会的发展空间。我国水(shui)资源时空分布极不均衡，以北方地区主(zhu)要河流为例，2022年海河、黄河、淮河的径流量分别为长江的2.4%、6.8%和7.2%，人均径流量分别为长江的1/10、1/4和1/7。以人均水(shui)资源计算，华北平原(yuan)特别是京(jing)津冀地区缺水(shui)严重，2022年北京(jing)、天(tian)津人均水(shui)资源量分别为109立(li)方米、121.8立(li)方米，远(yuan)低于国际公认(ren)的人均500立(li)方米的极度缺水(shui)标准。南水(shui)北调工程正是为了解决北方地区特别是黄淮海流域水(shui)资源短缺问题，引调相对充沛的长江水(shui)支援(yuan)北方缺水(shui)地区，通过以有济(ji)无(wu)，以多补少，使水(shui)尽其用，地尽其利，促(cu)进水(shui)资源承载能(neng)力与经济(ji)社会发展相适应，推动区域协调发展。

一是南北调配、东西互(hu)济(ji)。南水(shui)北调工程在长江下、中(zhong)、上游规(gui)划出(chu)三个(ge)调水(shui)区，设计了东、中(zhong)、西三条调水(shui)线路。其中(zhong)，东线工程从长江下游的扬州(zhou)抽引长江水(shui)，利用京(jing)杭大运河等河道逐级(ji)提水(shui)北送，供水(shui)范围包括(kuo)江苏、安徽、山东、河北、天(tian)津五省份(fen)；中(zhong)线工程从长江支流汉江中(zhong)上游的丹江口水(shui)库引水(shui)，沿(yan)线开挖渠道，供水(shui)范围包括(kuo)黄淮海平原(yuan)西中(zhong)部和唐白河平原(yuan)，着重解决北京(jing)、天(tian)津、河北、河南四省份(fen)沿(yan)线大中(zhong)城市的生产生活生态用水(shui)问题；西线工程在长江上游通天(tian)河、支流雅砻江和大渡(du)河上游筑坝建库，长距离调水(shui)至黄河上游，涉及青海、甘(gan)肃(su)、宁夏、内蒙古(gu)、陕西、山西六省份(fen)，重点解决黄河上中(zhong)游地区和渭(wei)河关中(zhong)平原(yuan)的缺水(shui)问题。通过建设三条调水(shui)线路，连通长江、淮河、黄河、海河四大流域，最终形成“四横三纵、南北调配、东西互(hu)济(ji)”的总体(ti)格局。

二是蓄调兼施、综(zong)合利用。南水(shui)北调工程是国家水(shui)网的主(zhu)骨架和大动脉重要组成部分。东线一期工程构(gou)筑起长江水(shui)、淮河水(shui)、黄河水(shui)、当地水(shui)优化配置和联合调度的骨干水(shui)网，在江苏省形成了以京(jing)杭大运河，运东、运西两条输水(shui)线路为骨干的不规(gui)则麻花辫子状水(shui)网，使受水(shui)区供水(shui)保(bao)证率提高20%至30%；山东省形成了“T字型”骨干水(shui)网，13个(ge)设区市实现供水(shui)目标。中(zhong)线一期工程建成通水(shui)后，北京(jing)市形成了“地表水(shui)、地下水(shui)、外调水(shui)”三水(shui)联调、高效用水(shui)的安全保(bao)障格局；天(tian)津市形成了以南水(shui)北调中(zhong)线、引滦输水(shui)工程一横一纵为骨架的“十字型”水(shui)网，与尔(er)王(wang)庄、王(wang)庆坨等5座水(shui)库联合调度、统筹运用；在河北省与邢清、石津、保(bao)沧、廊涿等干渠相连，形成了一纵四横“梳子型”水(shui)网；河南省形成了一纵多横的“鱼骨架”水(shui)网，供水(shui)范围覆盖郑州(zhou)、许昌(chang)等11个(ge)省辖市。已(yi)建成的南水(shui)北调东、中(zhong)线一期工程通过连通上述水(shui)网、十多个(ge)调蓄水(shui)库和湖泊、数(shu)百个(ge)水(shui)厂、上千(qian)个(ge)提灌站、众多分水(shui)口和地下输水(shui)管(guan)线，将南来之水(shui)源源不断(duan)输送到(dao)沿(yan)途(tu)省份(fen)，联合调度能(neng)力有效提升，促(cu)进了水(shui)资源优化配置和综(zong)合利用。东线一期工程通水(shui)以来，受水(shui)区城市的生活和工业供水(shui)保(bao)证率从不足80%提高到(dao)97%以上。

三是统筹兼顾、南北两利。截至2024年3月(yue)18日，南水(shui)北调东、中(zhong)线一期工程累计调水(shui)700亿(yi)立(li)方米，相当于黄河多年平均天(tian)然(ran)径流量的1.5倍，受益人口超1.76亿(yi)，有力推动沿(yan)线地区经济(ji)社会发展，实现了经济(ji)效益和社会效益的双赢。社会效益方面，南来之水(shui)保(bao)障了受水(shui)区用水(shui)安全。中(zhong)线工程水(shui)质稳定达到(dao)地表水(shui)Ⅱ类标准及以上，东线工程水(shui)质稳定达到(dao)Ⅲ类。河北黑龙港流域、山东夏津等地群(qun)众告(gao)别高氟水(shui)、苦咸(xian)水(shui)。目前，南水(shui)北调水(shui)占北京(jing)市城区供水(shui)量70%以上，占天(tian)津市主(zhu)城区供水(shui)量的100%，占石家庄市城区供水(shui)量75%以上，占郑州(zhou)市中(zhong)心城区供水(shui)量90%。经济(ji)效益方面，东线一期工程使京(jing)杭大运河实现百年来首次全线通水(shui)，京(jing)杭大运河苏北段的货运量提升了1/4以上，超过5条京(jing)沪高速公路货运量，是莱茵(yin)河的1.5倍。南水(shui)北调工程为畅通国内大循环提供了重要水(shui)资源保(bao)障，有效支撑了北方粮食主(zhu)产区、重要能(neng)源基地发展，将水(shui)资源优势转化为经济(ji)优势，各类大宗商(shang)品通过水(shui)陆交通网络输送到(dao)全国各地。南水(shui)北调工程成为畅通南北经济(ji)循环的生命线，以2016年至2023年全国万元GDP平均用水(shui)量61.1立(li)方米计算，东、中(zhong)线一期工程全面通水(shui)以来，有效支撑了北方地区约(yue)11.5万亿(yi)元GDP的增长，为京(jing)津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略(lue)实施提供了水(shui)资源支撑，为长江经济(ji)带、黄河流域生态保(bao)护和高质量发展等作(zuo)出(chu)了积极贡献。

夯实绿色基底(di)发挥生态效益

在节水(shui)、治污方面，南水(shui)北调工程进行了哪些有益探索？

滕飞（中(zhong)国宏观经济(ji)研究院国土(tu)开发与地区经济(ji)研究所环境经济(ji)室主(zhu)任）：南水(shui)北调工程是优化水(shui)资源配置、保(bao)障群(qun)众饮水(shui)安全、复(fu)苏河湖生态环境、畅通南北经济(ji)循环的生命线和大动脉。调水(shui)工程是生态工程、绿色工程，始终把节水(shui)、治污放在突出(chu)位置，坚持先节水(shui)后调水(shui)、先治污后通水(shui)、先环保(bao)后用水(shui)的“三先三后”原(yuan)则，促(cu)进人与自然(ran)和谐(xie)共生。

首先，将节水(shui)作(zuo)为水(shui)资源开发、保(bao)护和调度的前提。华北地区水(shui)资源匮乏，因长期超采地下水(shui)形成了大面积漏斗区。南水(shui)北调工程全面通水(shui)后，受水(shui)区人均水(shui)资源量有所增加，但仍低于国际公认(ren)的缺水(shui)警戒线。南水(shui)北调工程把节水(shui)放在优先位置，坚持“四水(shui)四定”原(yuan)则，强化水(shui)资源刚性约(yue)束，推动用水(shui)方式由粗放向节约(yue)集约(yue)转变。自东、中(zhong)线一期工程通水(shui)以来，统筹加强需求和供给管(guan)理，受水(shui)区各省份(fen)以农业节水(shui)增效、工业节水(shui)减排、城镇节水(shui)降损为重点，向节水(shui)要增量、要发展，不断(duan)提升用水(shui)效率。例如(ru)，北京(jing)市通过开展“疏解整治促(cu)提升”专(zhuan)项(xiang)行动，改造、淘汰落后产能(neng)企业2300多家，工业用水(shui)量减少约(yue)34.3%；河北省积极淘汰落后产能(neng)，高耗水(shui)工业用水(shui)量占工业用水(shui)量比例减少约(yue)18%。

受水(shui)区各省份(fen)以南水(shui)北调中(zhong)线通水(shui)为契机，坚持节水(shui)优先，倒逼发展方式转型和产业结构(gou)升级(ji)，经济(ji)社会绿色发展水(shui)平显(xian)著提升。目前，受水(shui)区万元地区生产总值用水(shui)量降低到(dao)38.7立(li)方米，远(yuan)低于全国万元国内生产总值用水(shui)量，农田灌溉水(shui)有效利用系(xi)数(shu)提高到(dao)0.614，用水(shui)效率远(yuan)高于全国平均水(shui)平。其中(zhong)，北京(jing)市16个(ge)区已(yi)全部建成节水(shui)型区，万元地区生产总值和万元地区工业增加值用水(shui)量等节水(shui)指标持续位居全国前列(lie)。

其次，南水(shui)北调成败在水(shui)质，关键是治污。南水(shui)北调沿(yan)线地区人口和产业密集，面临工业污染、城乡(xiang)生活污染、农业面源污染等多重压力，很多沿(yan)线城镇和工业园区污水(shui)处(chu)理能(neng)力不足、污水(shui)管(guan)网不健全，导致农村地区水(shui)污染、农业面源污染严重，南四湖、东平湖等湖泊水(shui)质较差(cha)。为护送一渠清水(shui)北上，南水(shui)北调工程坚持先治污后通水(shui)，持续加大污染治理力度。南水(shui)北调东线沿(yan)线实施470多项(xiang)治污工程，相关地区多措并举开展水(shui)生态治理。通水(shui)以来，化学需氧量和氨氮入河总量减少了85%以上。山东、江苏、安徽、河南四省围绕(rao)南四湖治理进一步推进流域共管(guan)联治，结合地方实际发布本(ben)省南四湖流域水(shui)污染物(wu)综(zong)合排放标准，仅山东省就关停重污染企业1.07万家。经过综(zong)合治理，南四湖水(shui)质由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，跻身全国水(shui)质优良湖泊行列(lie)。

为保(bao)护中(zhong)线工程丹江口一库清水(shui)，国务院先后批(pi)复(fu)实施丹江口库区及上游水(shui)污染防治和水(shui)土(tu)保(bao)持“十一五”“十二五”“十三五”规(gui)划，加大对环保(bao)基础(chu)设施的投资力度，使入库河流水(shui)质明显(xian)改善，中(zhong)线工程水(shui)质稳定达到(dao)地表水(shui)Ⅱ类标准及以上。河南作(zuo)为中(zhong)线工程渠首所在地、核心水(shui)源地，2022年出(chu)台《河南省南水(shui)北调饮用水(shui)水(shui)源保(bao)护条例》，实施更加严格的水(shui)源地保(bao)护措施。

再次，以工程建设助推水(shui)源区和沿(yan)线地区的生态保(bao)护和修复(fu)，使南水(shui)北调工程持续发挥生态效益和经济(ji)社会效益，促(cu)进更大区域生态环境改善。东线北延(yan)应急供水(shui)工程向黄河以北供水(shui)6.30亿(yi)立(li)方米，有效助力华北地区地下水(shui)超采综(zong)合治理，浅层地下水(shui)水(shui)位2020年首次实现止跌回升。受益于南水(shui)补给，京(jing)杭大运河连续三年实现全线水(shui)流贯通。通过水(shui)源置换(huan)等措施，有效保(bao)障了生态用水(shui)，沿(yan)线河流、湖泊生态环境持续改善，例如(ru)，济(ji)南市采取一系(xi)列(lie)措施保(bao)泉护泉，趵突泉实现持续喷(pen)涌。中(zhong)线一期工程通水(shui)以来，累计向北方50多条河流进行生态补水(shui)达100亿(yi)立(li)方米，华北地区河湖生态环境显(xian)著改善，白洋淀淀区面积从约(yue)170平方公里扩大到(dao)近300平方公里，永定河实现1996年以来第二次全线通水(shui)。南水(shui)进京(jing)后，通过主(zhu)要河道向水(shui)源地补水(shui)，实现了北京(jing)市重点水(shui)库、地下水(shui)源、河湖水(shui)网、输水(shui)管(guan)道渠道等互(hu)连互(hu)通，河湖生态环境复(fu)苏成效显(xian)著。

水(shui)是生存之本(ben)、文明之源。扎实推进南水(shui)北调后续工程建设，要坚持和落实节水(shui)优先方针，加强工程沿(yan)线水(shui)资源保(bao)护，持续发力、久久为功(gong)，夯实绿色基底(di)，绘就高质量发展新画卷。 （来源：经济(ji)日报）