释新闻｜美国总统时隔九(jiu)年首次访非(fei)，重点推进的“洛(luo)比托走廊”有哪些算计(ji)？,拜登,访问,安哥拉当局

据美国白宫官员介(jie)绍，拜登在访问时代将观光安哥拉国度仆从博(bo)物馆、洛(luo)比托口岸码头和卡里尼奥食物加工场，列席洛(luo)比托走廊（Lobito Corridor）项目跨非(fei)洲峰会，访问时代将就传(chuan)抱病(bing)、农业(ye)综合企(qi)业(ye)、平安合作(zuo)和保护安哥拉文明遗产等方面揭(jie)橥新的声明，此行的重点是促进关键矿物运输(shu)的洛(luo)比托走廊项目。

据中国外交部网站介(jie)绍，多年内(nei)战(zhan)使(shi)安哥拉交通(tong)设施遭(zao)到严重破损(sun)。安哥拉当局数据显(xian)示，自2005年以(yi)来，当局共投入250亿美元，完成了(le)12435千米国度道路修复，仍有8570千米道路正在修复，4985千米道路有待修复。

据路透(tou)社报导，美国近年来加快推进安哥拉和赞比亚之间铁路零碎的重建。2023年10月，美国、欧盟、安哥拉、刚果、赞比亚以(yi)及非(fei)洲开发银行、非(fei)洲金融(rong)公司签(qian)署七方谅解备忘(wang)录，支撑开发洛(luo)比托走廊和新的赞比亚-洛(luo)比托铁门路。美国宣告(gao)对洛(luo)比托走廊多个领域(yu)举(ju)行10亿美元的大(da)众投资，美国国际发展(zhan)金融(rong)公司供应了(le)5.5亿美元贷款。

洛(luo)比托走廊毗邻刚果共和国与赞比亚、最终通(tong)向安哥拉洛(luo)比托港。图片来源：The China-Global South Project （CGSP）

这是过去几十年来，美国在非(fei)洲的首个重大(da)基建项目。第一阶段(duan)是将地处大(da)西洋、具有120年历史(shi)的安哥拉“洛(luo)比托港”同(tong)刚果专制共和国相连，并在第二阶段(duan)毗邻赞比亚。建成后长度预计(ji)达1287千米，将打造出一条从大(da)西洋直抵非(fei)洲腹(fu)地的物流走廊。该项目尚未肯定完工日(ri)期(qi)。

洛(luo)比托走廊潜在效益巨(ju)大(da)。刚果专制共和国是天下上第五大(da)铜生产国，钴产量占(zhan)全球(qiu)总产量的60%以(yi)上。赞比亚是天下第四大(da)产铜国，钴储量居非(fei)洲第二。两国的其他有色金属，如铅、锌等也蕴藏丰富。这些矿产是电(dian)池和其他电(dian)子产品的关键成分。

美媒指出，拜登此次访问是为提拔美国在该区域(yu)的存在，而矿产资源也是中美竞争的关键领域(yu)。大(da)西洋理事会自由(you)与繁(fan)华中心高等主管约瑟夫·勒莫因（Joseph Lemoine）表示，洛(luo)比托走廊揭(jie)示了(le)美国的重点怎样从援助转(zhuan)向投资，其方针正黑白洲丰富的资源储备。

作(zuo)为“一带一路”建议的一部分，中国公司在过去十年中已在安哥拉投资120多亿美元建设运河、铁路和其他基础设施，并主导着许多非(fei)洲采矿业(ye)。4月9日(ri)，美国宁静研究所（United States Institute of Peace）非(fei)洲关键矿产高等研究小组称，美国对中国矿产供应链依(yi)赖过重，建议加强(qiang)美非(fei)合作(zuo)，拓宽(kuan)美国矿产供应链。但大(da)西洋理事会非(fei)洲中心助理主任亚历山大(da)·特里普(pu)（Alexander Tripp）则称，美国在非(fei)洲从不以(yi)大(da)国竞争为幌子。

非(fei)洲是天下上食粮(liang)不平安压力最大(da)的区域(yu)。洛(luo)比托走廊可以(yi)大(da)幅缩短食粮(liang)运输(shu)的时间。中国国际问题研究院国际战(zhan)略研究所助理研究员张蛟龙(long)以(yi)为，食粮(liang)平安成为美国在全球(qiu)层面开展(zhan)战(zhan)略竞争、深化对非(fei)关系、保护美国霸(ba)权的最有力杠杆之一。2022年美非(fei)领导人峰会揭(jie)橥了(le)《美国—非(fei)洲火伴关系愿景声明》，宣告(gao)建立(li)新的食粮(liang)平安战(zhan)略火伴关系，以(yi)促进非(fei)洲食粮(liang)平安。张蛟龙(long)表示，与其说洛(luo)比托走廊是美国对非(fei)食粮(liang)援助的办法(fa)，不如说是美国为控制关键矿产资源找寻的借口。

拜登当局的对非(fei)投入策略变更

在美国当局内(nei)部人士看来，非(fei)洲长期(qi)被忽视。“自从我们不再到场后殖民时期(qi)的非(fei)洲事件以(yi)来，有一个肮(ang)脏的小隐秘：这不停是我们最不重视的事情。”曾两次被任命为驻非(fei)洲大(da)使(shi)，厥后又被特朗普(pu)当局任命为负责非(fei)洲事件的助理国务卿的博(bo)尔·纳吉（Tibor Nagy）报告(gao)《纽约时报》。特里普(pu)也以(yi)为，从拜登迟迟未到访非(fei)洲可以(yi)分明注解，非(fei)洲大(da)陆并非(fei)美国外交政策关注的重点。

外地时间2024年12月2日(ri)，佛得角萨尔岛，美国总统拜登与佛得角总理若泽·乌利塞斯(si)·科雷亚·席尔瓦（右）及佛得角驻美国大(da)使(shi)Jose Luis Livramento在阿米尔卡·卡布拉尔国际机场攀(pan)谈，准备前往安哥拉。视觉(jue)中国 图

根据清华大(da)学平安与战(zhan)略研究中心2022年10月11日(ri)发布的拜登当局新非(fei)洲战(zhan)略评析，暗斗闭幕后，美国对非(fei)政策经历多次调解，最近一次并且也是最大(da)一次方向性调解产生在2018年12月出台的美国“新非(fei)洲战(zhan)略”。这是暗斗结束后美国首次明确提出将对抗其他域(yu)外大(da)国作(zuo)为其对非(fei)政策的核心方针。

“新非(fei)洲战(zhan)略”将美国对非(fei)关系提拔到战(zhan)略高度，但特朗普(pu)在其第一任期(qi)按照自身长处需求的轻重缓急来设置和利用其外交资源，依(yi)据非(fei)洲在美国对外关系中的排序及特朗普(pu)个人的外交理念和行事逻辑，“美国第一”也就意(yi)味着“非(fei)洲最后”。美非(fei)关系的外交理论亦注解，特朗普(pu)当局并不重视对非(fei)政策。

然而，2022年的美非(fei)峰会、2023年3月美国副总统卡玛拉·哈里斯(si)对非(fei)洲的访问、2024年拜登当局对非(fei)洲水痘问题的援助，以(yi)及此次拜登的访问，好像都注解跟(gen)着非(fei)洲在能源、基础设施、技术(shu)和农业(ye)等关键领域(yu)经济开发潜力的提拔，以(yi)及中俄(e)在非(fei)洲到场水平的进步，此前从未遭(zao)到重视的美非(fei)关系在2021年1月白宫易主之后提上日(ri)程。

勒莫因在大(da)西洋理事会网站撰文称，2021年6月，美国主导七国集(ji)团（G7）发动“重建更美好天下”（B3W）基建设计(ji)，并在2022年G7峰会大(da)将其包装为“全球(qiu)基础设施和投资火伴关系”（PGII）建议。PGII成为一个加强(qiang)美非(fei)关系的机会，它(ta)将重点从援助转(zhuan)向投资，刺激商业(ye)、商业(ye)和私家融(rong)资，目的是促进所有到场国的经济增长。

在2022年于华盛顿举(ju)行的美非(fei)峰会上，美国当局答应对非(fei)洲举(ju)行数十亿美元投资。一名美国高等当局官员向美国有线电(dian)视新闻网（CNN）表示，峰会上美国80%的答应已经兑现。“在过去几年里，通(tong)过美国当局的投资，安哥拉的电(dian)信设施增加了(le)，越来越多的人最先利用3G，现在已经在建设5G网络和可再生能源项目。美国已经批准通(tong)过美国进出口银行（the Export-Import Bank）为可再生能源项目供应近25亿美元（约合181.8亿人民币(bi)）的资金，这些项目将能够使(shi)非(fei)洲各国摆脱能源短缺，成为能源出口国。”

但是，安哥拉外地人却有不同(tong)的感觉(jue)。25岁的达利亚·贾(jia)维拉在罗安达的中国城（China City）事情，这座(zuo)由(you)中国人建造的购物中心有几个街(jie)区。“我以(yi)为中国人是来帮忙的。”贾(jia)维拉说。

农业(ye)小镇古巴尔安副行政长官东尼奥·安德拉德则表示，他希望拜登的关注能鼓励更多国度与安哥拉合作(zuo)，但他质疑为何安哥拉花了(le)这么长时间才被优先考虑。

特朗普(pu)下台后，美国对非(fei)政策是不是可持续？

只(zhi)管拜登此次非(fei)洲之行备受瞩目，外界却都在担心特朗普(pu)下台后美国对非(fei)政策的连续性。

据新华社报导，阐明人士指出，固然拜登在任期(qi)最后时刻兑现访非(fei)答应，希望借此拉拢非(fei)洲国度，但由(you)于美国长期(qi)以(yi)来对非(fei)洲态度高傲，特朗普(pu)在任时代从未访非(fei)，甚至对非(fei)洲国度温文尔雅，美国近年来在非(fei)认同(tong)度下滑。

安哥拉天主教大(da)学（Catholic University of Angola）社会学家塞萨尔蒂娜·阿布雷乌（Cesaltina Abreu）表示，“若是特朗普(pu)对非(fei)洲和安哥拉的重视水平与他在第一个任期(qi)内(nei)一样，那么拜登启动的设计(ji)将涌现挫折。”《国际政治与社会》（IPS，International Politics and Society）阐明称，特朗普(pu)第一任期(qi)内(nei)的美非(fei)政策是灾难性的，甚至一度到达冰点。

然而，非(fei)洲萨赫勒区域(yu)特使(shi)彼得·范（Peter Pham）在《金融(rong)时报》的采访中，以(yi)国际发展(zhan)融(rong)资基金在特朗普(pu)第一任期(qi)内(nei)翻(fan)倍至600亿美元（约合4362亿人民币(bi)）为例，驳斥了(le)特朗普(pu)忽视非(fei)洲的说法(fa)。但范就南(nan)非(fei)等国在以(yi)色列和伊朗问题上的态度注解了(le)本身的耽忧，他以(yi)为向非(fei)洲国度供应免关税进入美国市场机会的《非(fei)洲增长与机会法(fa)案(an)》（African Growth and Opportunity Act, AGOA）只(zhi)应实用于外交政策态度与华盛顿一致(zhi)的国度。

大(da)西洋理事会非(fei)洲中心的非(fei)常驻高等研究员亚历山大(da)·J·马(ma)洛(luo)尼（Alexandria J. Maloney）表示，特朗普(pu)应该预感到美国到场非(fei)洲事件的必要性，“若是特朗普(pu)当局认真对待平安、商业(ye)和推进美国的长期(qi)经济长处，它(ta)就会考虑对非(fei)洲国度举(ju)行重大(da)的美国战(zhan)略到场和投资。”

面对美国总统换届交接，安哥拉总统若昂·曼努埃(ai)尔·贡萨尔维斯(si)·洛(luo)伦索（Jo~ao Manuel Goncalves Lourenco）在接受《纽约时报》采访时表示，他已准备好未来与特朗普(pu)合作(zuo)。“若是安哥拉和天下上其他国度要维持与美国的关系，就必须与他合作(zuo)。”